南沙為“大珠三角”改革試水 |
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定位於粵港澳全面合作示范區的廣州南沙新區未來發展圖景日漸清晰。 10月16日，國傢發改委官方網站正式掛出瞭早前獲批的《廣州南沙新區發展規劃》(下稱《規劃》)全文，最終明確南沙新區粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區等五大功能定位。 依托港澳平臺，通過三地聯動，現在珠三角地區的地理幾何中心南沙，未來將有望成為珠三角地區真正的經濟中心。然而，能否最終實現這一目標，接受《中國經營報》記者采訪的有關人士認為，體制機制能否改革創新將成關鍵。 擁有自貿區功能 成為引領大珠三角乃至華南地區產業轉型升級的新高地。 對於現在基礎設施、產業發展幾乎還是一片空白的南沙新區而言，未來如何依托港澳平臺，打造自己的產業體系一直備受關註。這次公佈的《規劃》明確披露，南沙將推進粵港澳產業深度合作、融合發展，積極承接港澳產業轉移，拓展港澳產業發展空間，促進港澳企業轉型升級，形成以生產性服務業為主導的現代產業體系，成為引領大珠三角乃至華南地區產業轉型升級的新高地。 具體而言，未來南沙新區將大力推動粵港澳科技聯合創新和重大科技成果產業化，促進戰略性新興產業的跨越式發展，並在金融保險、文化創意、研發設計、航運物流、休閑旅遊等領域加強與港澳方面的合作，提高區域產業核心的競爭力，與此同時，充分利用自身的臨港區位優勢，引導產業向高端發展，加速汽車、船舶與海洋工程、重大裝備等先進制造業的發展。 為瞭加快南沙新區與港澳產業融合，最大限度打破與港澳合作交流的壁壘，《規劃》明確瞭一系列加強粵港澳人、財、物更加自由流動的政策。 其中，在對外開放政策中，《規劃》提到，南沙將建設粵港澳口岸通關合作示范區，條件成熟時，南沙新區部分區域可探索實行分線管理政策;在通關便利方面，包括研究推進往來港澳通行一年多次等。 這一系列的政策紅包，讓不少學者認為未來南沙新區相當於擁有自由貿易區的功能。《規劃》提出加強與港澳更緊密聯系的政策，使得粵港澳之間的人、財、物的流通更為便利，既有助於港澳的商貿和專業人才安居南沙，也可以促進資本、貨物的流轉，類似於‘自由貿易區’或‘自由港’。暨南大學特區港澳經濟研究所所長陳恩首先提出瞭這樣的觀點。 廣東省委黨校原副校長、省政府發展研究中心研究員陳鴻宇則表示：南沙未來分線管理中的‘特區’對於港澳和境外會更加開放，這個特區有望在稅率、貨幣兌換、金融、投資、人員停留等方面獲得更加寬松的安排，有利於促進港澳貿易服務業向南沙拓展。 記者從廣州市發改委瞭解到，目前南沙新區正在集中力量啟動一批重大產業項目和基礎設施項目建設，為南沙打造現代產業體系鋪路。這些項目包括中科院南海海洋研究所、南沙港區三期工程、南沙江海聯運碼頭一期工程、南沙鋼鐵綜合物流園、貫通南沙慧谷地區的地鐵4號線、貫穿明珠灣區起步區的鳳凰大橋等等，總投資額達數百億元。 體制機制改革需先行先試 強調創新體制機制，爭取省裡和中央給予應有的優惠政策、特殊政策可謂明智的不二之選，隻要這些體制機制能夠最終確立，那麼，在市場力量的作用下，南沙新一輪大開發就有希望取得重大的突破和成功。 上一頁 1 2 下一頁
體制機制創新是南沙新區未來與港澳產業融合發展的保障。《規劃》在明確南沙產業發展目標的同時，也明確賦予瞭南沙新區社會管理服務創新試驗區的定位，鼓勵南沙新區引入港澳社會管理機構和人才，完善公共服務體系，形成法制完善、充滿活力、和諧穩定的高效社會管理體制。 為此，廣東省政府日前召開的常務會議通過瞭《廣東省第一批調整由南沙新區管理機構實施的省級管理事項》，向南沙新區下放瞭省一級社會管理權限。廣東省省長朱小丹表示：除國傢法律規定必須留在省一級審批的事項外，其他能下放的事項都要下放。 作為第六個國傢級新區，南沙新區也是迄今為止唯一一個明確由國傢發改委牽頭、會同部門和地方組建協調機制的一個新區。 目的就是為瞭解決廣州南沙新區在粵港澳合作、體制機制創新中可能面臨的困難和問題。在南沙新區規劃新聞發佈會上，國傢發改委地區經濟司司長范恒山稱，廣州南沙新區的活力和生命力在於體制機制創新，發改委將從國傢層面，鼓勵和推動南沙新區在建成高效管理機制、推進服務業的綜合改革、推進科教體制創新和科技金融融合、加快創建人才特區和優化口岸通關環境等方面先行先試、開拓創新。 廣東在社會管理體制創新方面一直走在全國的前列。從2010年開始，廣州已經在探索推進基層社會服務管理改革，並在街道社區進行服務管理體制機制改革試點，取得瞭初步成效，如今，南沙新區在體制機制改革上獲得的政策空間更為明顯。 強調創新體制機制，爭取省裡和中央給予應有的優惠政策、特殊政策可謂明智的不二之選，隻要這些體制機制能夠最終確立，那麼，在市場力量的作用下，南沙新一輪大開發就有希望取得重大的突破和成功。廣東省綜合改革發展研究院執行理事長周林生對記者表示。 而在中山大學港珠澳研究中心副主任林江看來，現代服務業的發展尤其是服務貿易自由化的程度，也跟一個地區的法律環境、信用環境的好壞息息相關。南沙新區作為先行先試地區，可否率先引進香港的商法呢?也就是說，允許在南沙新區運作的企業在簽署商業合同的時候標明適用於香港的商法，如果發生法律糾紛，也可以到香港的法院進行裁決，而南沙新區也承認香港法院的商業裁決，如此才能讓到南沙新區投資運營的企業釋懷，也可以真正做到讓南沙新區成為粵港澳深化合作，推動服務貿易自由化的先行先試地區。 上一頁 1 2 下一頁
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