三部委約談密集呼應改革節奏 政策執行受重視|部委|約談 |
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進入7月之後，與天氣一樣火熱的是“約談”。短期內，教育部、國傢工商總局、新聞出版廣電總局紛紛使出瞭“約談”手段。以前隻是偶爾進行的約談，為何突然密集瞭起來？約談究竟是什麼，為何逐漸受到政府青睞？ 約談密集呼應改革節奏 7月2日起，教育部陸續約談75所高校的負責人，督導黨風廉政建設。7月10日，國傢工商總局約談阿裡巴巴、京東等10傢電商，要求其落實“7天無理由退貨”。緊接著，有媒體發佈消息稱，新聞出版廣電總局於7月11日、15日分別約談瞭7傢互聯網電視集成業務牌照方。7月是部委們的“約談季”，約談頻次明顯增加。 約談之前偶爾見諸報道。2007年，國土資源部對12個縣市(州)一把手約談，中央層面的約談開始進入人們的視線。隨後2011年國傢發改委采用約談手段以期穩定物價。2013年住建部對部分房價上漲過快的城市進行約談。之後，越來越多的部委加入約談的行列。據統計，截至目前國務院部委中至少有20個部門進行過約談。 為何短期之內有如此密集的約談？中國社科院政治學研究所研究員贠傑向本報分析說，大批量的約談其實與中國目前改革的大背景有關。中共十八大之後各領域的改革都在緊鑼密鼓地進行，雖然有路線圖、時間表，但執行環節還相對薄弱，所以，約談機制加緊實施，其他形式的督查手段也在運用。政策督查是7月16日國務院常務會議上的主題，這說明中國對政策的執行和效果越來越重視。 非處罰也非行政幹預 約談究竟是一種什麼手段？為何逐漸受到政府青睞？國傢行政學院法學教研部教授楊偉東在接受本報采訪時說，約談是一種監督檢查機制，放到更大的層面上而言，是監管者與被監管者直接溝通交流的機制。約談可能發生在問題產生之後，用於解決問題；也可能是監管者想要進一步瞭解被監管者的具體狀況。 中國人民大學法學院教授莫於川將目前的約談分成兩種，一種是行政系統內部的約談，比如國土資源部約談各縣市負責人；還有一種是行政指導行為的約談，比如國傢工商總局對電商的約談。 楊偉東認為，約談是一個中性的詞，不等於處罰，“談約色變”實無必要，約談也不應該被扣上行政幹預的帽子。贠傑也表示約談是行政監管的一種方式，“當面臨全面性的行政執法中出現的問題時，約談是很有效的溝通手段。”他認為，當務之急是為約談建立一個制度性的規范。 “不論是一對一的約談，還是集體約談，都有三個優勢：其一，靈活有彈性；其二，能夠面對面說清問題；其三能夠建立互動機制。”楊偉東說。 不隻談天還有約束 約談是隻談天沒有約束嗎？約談之後會發生什麼？我們可以從一些後續報道中找到答案。 在被新聞出版廣電總局約談之後，芒果TV相關負責人表示，將按照總局政策在7月19日前執行非內容牌照視頻軟件、聚合軟件的下架，廣電總局的約談得到實質性呼應。 北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，約談也有一定的威懾力，因為是上級對下級談話，有權力行使的方向。 在有的專傢看來，約談是“先禮後兵”的。贠傑認為約談要註重政策的落實、反饋與監控。如果效果不理想，政府還需要采取進一步的措施。 Tags:
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