6000萬元投資遭遇“關門打狗” 山西平定縣招商引資紛爭調查 |
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本報記者 彭戈 武漢 平定報道 一個占地超過50畝的大型國道服務區，在修建完工兩年之後，依舊隻能孤零零地矗立在山西省陽泉市平定縣307國道一側的山坳裡，等待著遙遙無期的運營許可。 本該贏利豐厚的投資項目卻最終將投資方逼到瞭危險的懸崖邊。 當初太過於相信地方政府做出的口頭承諾瞭。武漢投資商宋瑞峰言語中夾雜著憤怒與無奈，焦慮地在狹窄的房間裡不停來回走動。他一面憂心著四面而來的逼債，一面不得不苦想遠在千裡之外固關服務區的出路。 這是一個徹頭徹尾失敗的投資。想說後悔都沒有力氣瞭。宋瑞峰有些茫然地望著墻壁。 被忽悠的投資方 從單純商業投資的角度，固關服務區毫無疑問是一個投資金礦。奔著這個看上去很美的項目，宋瑞峰一輪輪地加大對服務區的投資，最後換來的是一根將自己脖子勒得死死的繩索。 平定縣固關服務區位於平定縣娘子關鎮新關村307國道一側，位處山西東大門，是山西省煤炭外運的主幹線，同時臨近娘子關和固關長城兩大景區。 根據《國道307固關服務區項目可行性研究報告》顯示，307國道每天的車流量達到15000餘輛。而在該國道拓建工程完工之後，日車流量將達到35000輛以上。其中80%的來往車輛是載重卡車。每輛卡車的加油量一次都在200升左右。按照項目預測，固關服務區每天的加油量在200噸左右，加上餐飲、住宿、汽車修理，每年的年收入可以達到近3500萬元，年純利潤在800萬元以上，每年上繳的利稅能達到360多萬元。 正是出於良好的贏利前景，在2007年2月，此前在各地有過多次投資經歷的宋瑞峰第一次來到平定縣時就定下瞭投資這個項目的決心。 娘子關鎮和新關村對於宋瑞峰的到來非常歡迎。既能安排本地勞動力就業，又能增加當地的稅收。政府方面肯定是歡迎投資的。娘子關鎮黨委書記李有義表示。 在與鎮村以及平定縣招商局等各級政府部門協商之後，2007年4月27日，在第二屆中國中部貿易投資博覽會上，宋瑞峰與平定縣方面簽署瞭《簽約項目協議書》(以下簡稱《協儀書》)。 在這份協議書上，雙方隻簡單確認瞭129.9萬美元投資金額，沒有就固關服務區投資項目的其他方面進行詳細約定。《協議書》上寫明：其他有關詳細事項以雙方簽訂的正式合同為準。但至此之後，雙方再未有簽署過正式合同。這份語焉不明的《協議書》就成為雙方之間有關項目投資的唯一正式文本。 後來政府沒有提，我也就沒有再提簽約的事情。一方面，平定縣政府項目初期表現出的誠意讓我相信瞭他們的各種口頭承諾，另一方面忙著項目動工千頭萬緒，也沒有顧得上。宋瑞峰至今很後悔沒有簽署正式的合同，將雙方約定的各種事項以協議的形式明晰下來。這也成為後來雙方不斷扯皮，無法明確責任的一個重要原因。 在協議簽署之後，宋瑞峰開始快馬加鞭地進行項目的開工準備。按照計劃，這個看上去很美的項目將在一年之後完工，正式投入運營。 越軌的項目 項目未批先建，當地官員表態允許先建後補，投資商人追加投資3000萬元，隨著投資金額的大幅上漲，固關服務區入選陽泉市百項重點工程和平定縣重點扶持的招商引資項目。 記者在調查中發現，該項目在運行過程中，存在著諸多違規之處。包括建設用地批準、環保審批、建設工程規劃許可在內的大部分手續都不是在項目開工之前辦理的。 上一頁 1 2 3 4 下一頁
據瞭解，固關服務區是從2007年7月初開始動工。但其《建設用地批準書》和《建設工程規劃許可證》、《土地使用證》分別到2009年6月和7月才拿到手。 其餘各種手續也是在開工之後兩年內陸續辦理的。 而固關服務區最重要的兩項手續：成品油規劃佈點許可手續以及成品油經營許可證，至今還未到手。 按照規定，這些手續沒有辦妥是不能開工建設的。平定縣負責招商工作的副縣長邰福田表示。 開工在前，補辦手續在後。宋瑞峰投資的服務區項目踩著政策的紅線一直運行瞭數年。 對於項目違規運作的情況，作為投資方的宋瑞峰並沒有否認。但他表示，這一切都是在當地政府官員的授意之下進行的。 縣裡想項目盡快上馬，告訴我項目先開工，相關的一系列手續‘先建後補’。於是，在土地、環評、建設許可等各種手續均未完成的情況下，服務區工程匆匆上馬。 而對於服務區最為緊要的加油站佈點規劃和成品油經營許可證問題，宋瑞峰則表示，當初在和當地政府進行投資協商時，他並不知道固關服務區加油站沒有獲得規劃佈點許可。 甚至在中博會項目簽約時，平定縣和陽泉市商務局的官員都在場，但沒有政府人員告訴我這一點。沒有規劃佈點許可和成品油經營許可手續，服務區就隻能是一個死建築。據其稱，後來他專門就此向當地政府反映過。縣裡的招商局和鎮裡都明確表示，加油站規劃佈點許可的手續由政府來解決，辦理成品油經營許可證由投資方解決，當地政府給予協調幫助。若不是縣裡承諾解決這些問題，我不會投資建設服務區，並且在這個項目上越陷越深。 擔當宋瑞峰項目投資中介人的新關村村民王培瑜表示，在項目開工之前，平定縣國土局的前任局長孫玉鵬曾來工地現場視察。當時他確有說過可以未批先建，邊建設邊辦包括土地在內的相關手續。同時，王培瑜還表示，一同在場的娘子關鎮書記李有義也表態，項目先開工建設，手續慢慢審批。在《中國經營報》記者前往平定縣采訪之時，孫玉鵬已調任別處。而平定縣國土局有關人士則表示，因前任局長調離，現有人員並不清楚此事。 娘子關鎮黨委書記李有義並未否認服務區項目先建後補一事。但他稱，這並非是政府的意思。政府出於對投資者的支持，應投資方的要求，同意特事特辦，讓其先建設，再逐步補辦各種手續。 宋瑞峰表示，在得到平定縣政府的部門的許可和許諾後，宋瑞峰的服務區項目迅速上馬。 而在工程開工之前，宋瑞峰已經決定將項目的總投資金額大幅度追加到3000萬元。 宋瑞峰稱，2007年6月，在娘子關鎮和新關村人員的陪同下，他去見瞭當地縣政協主席，該位官員表示，根據縣裡的招商政策，投資額達到3000萬元以上，能夠享受到縣裡的投資優惠政策。而看好服務區發展前景的宋瑞峰同意進一步加大投資。除瞭進一步擴大加油站面積外，同時在服務區增建賓館、綜合服務樓、汽修廠、交警樓等設施。投資金額預算增加到3000萬元以上。 根據山西博豐資產評估事務所在2011年3月31日出具的資產評估報告，固關服務區的資產評估價值為6440.90萬元。 因為項目投資金額的大幅上漲，固關服務區入選陽泉市百項重點工程和平定縣重點扶持的招商引資項目。 兌現之難 從項目建設伊始，固關服務區項目一直就是波折重重，麻煩不斷。在土地出讓金返還比例等問題上，投資方與平定縣政府部門之間又多次發生交鋒。 上一頁 1 2 3 4 下一頁
因為土地手續遲遲未能辦理下來，土地使用權未能確定，新關村部分村民一直就土地占用賠償款、遷墳賠償等問題上與服務區方面存在紛爭。鎮村兩級政府協調不力，導致服務區工程停工瞭數次。最後服務區隻能賠錢瞭事。 據宋瑞峰介紹，從項目開工之始，投資方就一直催促縣裡辦理土地等相關手續問題。但土地證最終直到2009年7月才簽發。不知道為何，手續一直卡在縣國土局，就是辦不下來。 在此期間，宋瑞峰多次向平定縣政府反映相關情況。但事情的發展卻與其期待的方向背道而馳。 在平定縣政府2008年12月15日出臺的一份《關於認真搞好307國道固關服務區和春峰新能源兩個項目建設的通知》上，明確要求各鄉鎮和縣裡各有關單位，在固關服務區立項、征地、建設等方面給予積極配合，確保項目盡快建成投產。 但就在《通知》發佈之後不到一個月，平定縣國土局卻向固關服務區發出瞭《土地行政處罰決定書》。稱固關服務區未經批準，擅自占用土地34373.5平方米修建固關服務區。此行為違反瞭《中華人民共和國土地管理法》第七十六條之規定，並依照相關條例對服務區進行處罰，罰款金額343735元。 宋瑞峰表示，項目的相關手續先建後補是縣裡當初做出的許諾。在投資方一直催促政府辦理土地等相關手續未果的情況下，國土部門卻先發制人，令人難以接受。 為不影響項目進展，在無奈接受處罰之後，他曾多次向縣裡申訴，要求返還罰款。縣裡最終將罰款返還給瞭服務區。 在投資方的強烈要求下，平定縣政府此後召開瞭項目協調會。一份簽署日期為2009年2月26日的《平定縣人民政府辦公會議紀要》的文件顯示，在2009年2月16日，平定縣副縣長韓永清曾召集娘子關鎮、縣發改局、國土局、經貿局、城建局等相關部門負責人，就固關服務區建設事宜進行瞭專門研究。會議要求縣國土局、城建局依據實際情況盡快辦理服務區的建設用地及建設規劃手續。但直至2009年7月29日投資方才取得《土地使用證》。 此後，在土地出讓金返還比例等問題上，投資方與平定縣政府部門之間又多次發生交鋒。當時政府有關人員承諾，作為招商引資的政策優惠，土地出讓金的縣級留成部分全部返還投資方。但在具體執行中就變瞭形。雙方的爭議很大。 根據平定縣招商局2009年7月13日向縣政府提交的《關於陽泉市307國道服務區項目享受建設用地優惠政策的申請》中表述：此項目為我縣招商項目，按照相關優惠政策，土地出讓金縣級留成部分應予以返還。 但同年12月20日平定縣招商局向縣政府提交的《關於陽泉市307國道服務區項目享受建設用地優惠政策的請示》中，說法為之一變：投資在2000萬元以上，不足3000萬元按20%返還。投資在3000萬元以上，不足4000萬元按照30%返還，以此類推。平定縣縣長王銀旺在該份文件上批示，對固關服務區按照土地出讓金縣級留成部分20%的比例返還給企業。 而這一決定的依據是，當初固關服務區在縣裡進行項目備案時，是按照2980萬元的投資金額進行的項目備案。按照相關的優惠政策，土地出讓金縣級留成部分的返還比例是20%。 但宋瑞峰對此並不認可。“縣裡當初承諾過縣級留成全部返還給企業，縣招商局白字黑字寫在瞭申請報告上，作為政府部門，怎麼能出爾反爾?”同時他認為，即便是按照規定比例返還，也遠遠不止20%。後來的實際投資額遠遠超過瞭當初的備案金額，即使按照實際投資金額來進行返還的話，返還比例也應該是60%。”宋說：在多次反復爭論之後，平定縣才最終又追加瞭40%的返還比例。 上一頁 1 2 3 4 下一頁
除此之外，宋介紹：在2008年、2009年企業年審期間，連續遭遇娘子關鎮工商部門的刁難。不是強行要求為其他企業的貸款作擔保，就是要收取一些莫名其妙的贊助費。宋瑞峰表示，由於不滿工商部門的做法，連續兩年的年審都被延誤。最終導致已經談妥的2000萬元銀行貸款無法放貸。隻能通過高利貸市場進行融資，維持項目建設。造成瞭巨大的損失和巨大的還款壓力。 此外，在關系到固關服務區生死的加油站佈點規劃問題上，據陽泉市招商局的答復，在十一五期間固關服務區所在地並未列入規劃范疇，加油站即便建好也無法運營。隻能在進行‘十二五’規劃佈點時來爭取解決。這意味著，宋瑞峰投資的服務區的命運依舊還是一個未知數。 記者觀察 莫讓引資變雙輸 /彭戈 這場投資方和政府之間懸而未決的紛爭，在平定縣政府內部也引起瞭廣泛的關註，平定縣與投資商的這場紛爭並非個案。 對於平定縣內部的招商引資工作，平定縣內的官員一直以來看法各異。 一位在平定縣政府體系內長期任職的官員表示，平定縣經濟發展水平在全省縣域經濟中位居中遊。上世紀80年代平定的村辦企業很紅火，曾經是全國的一面旗幟。但進入2000年以後就不行瞭。平定縣經濟隨即從內生經濟開始轉向投資拉動的發展模式。 據該人士介紹，山西的各級政府對於招商引資工作極為重視。省市都設立獎懲制度，按照招商引資的成績進行排位考核。地方政府壓力很大。在這種背景下，包括平定縣在內的各地方政府都想方設法吸引投資。今年給平定縣定下的招商任務是合同金額400億元，到位資金280億元。實際上平定縣每年能落實50億元的投資就很不錯瞭。 但就我的觀察，平定縣的招商引資工作存在著很多問題。一是招商環境不好，二是缺乏整體的思路和規劃。他表示：平定縣在進行招商工作時，沒有選擇，沒有規劃，招商方向不明確。為瞭完成招商任務，有項目就招。 此外，上述人士還表示，招商環境不佳也是平定縣一直存在的問題。像土地招拍掛、項目蹲點督辦等等各方面的制度和規定都很完整，但就是很難順利執行。在其看來，由於部門和條塊利益，招商引資時都許諾得很好，但引入之後往往就出現很多矛盾。一些部門不從大局出發，經常相互扯皮。招商進來的項目時常會出現各種問題。 像固關服務區這樣的問題並非個別現象。有觀察人士表示：此類事件所產生的惡果在很多地方已經出現，不僅經濟發展受到影響，還對當地的社會穩定和政府在群眾中的威信產生瞭不小的負面作用。可以說，這種局面對於投資者和政府來說最終是一個雙輸的結果，甚至導致惡性群體事件。招商引資不僅要註重各種硬件建設，更應註重對各種軟環境的改善，尤其是政府誠信狀況不容忽視。隨著各地硬件的逐漸拉平、經濟發展水平的不斷提高，政府誠信在招商引資中的權重是越來越重要。如果不註重提高政府誠信度，想改善投資環境引來金鳳凰，無異於南轅北轍。 上一頁 1 2 3 4 下一頁
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2014年3月9日星期日
6000萬元投資遭遇“關門打狗” 山西平定縣招商引資紛爭調查
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