財政配合刺激消費 政府采購新年上位 |
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根據2010年底結束的中央經濟工作會議精神，財政部正在對2011年的財政預算計劃進行最後調整。其中，為落實刺激消費的大政方針，接近財政部的權威人士稱，2011財年中，大幅度擴張政府采購規模或成為重要路徑之一。 政府采購規模還將保持一段時期的增長，因為目前我國政府采購在GDP中的占比仍然偏低。財政部財政科學研究所所長賈康向《中國經營報》記者表示。而在擴張的政府采購規模中，自主創新、節能環保、扶持中小企業等將成為基本原則。 不過，在可以預期的更大規模的政府采購中，現有政府采購制度的一系列制度瓶頸，或許將成為主要桎梏之一，而包括政府部門在內，都正在努力為突破這一瓶頸做出努力。 采購上位 一切似乎早有準備。 搶在大幅度擴張的政府采購之前，一份名為《完善政府采購制度改革與創新》的調研報告已經完結，並於2010年年底上報中央財經領導小組辦公室，該課題是由中財辦委托中國物流采購聯合會進行的。 權威人士透露， 與《政府采購法》配套的《政府采購法實施條例》也有望於2011年兩會後出臺。 該權威人士還告訴記者，為瞭落實2010年年底中央經濟工作會議的精神，擴大消費的具體落實辦法，很可能是擴大政府采購的規模，雖然規模尚不能最終確定，但僅2009年全年，政府采購的總金額便高達7400億元，對於政府采購的增加方向，前述權威人士表示，由於此前投資的大型建設項目逐步進入運營，維持這些項目的設備采購，有望成為大規模政府采購的增項。他特別強調，在相應的概念上，行政開支並不是政府采購，目前，壓縮的主要是行政性開支。 不過，對此，財政部相關負責人未予表態。 政府采購規模還將保持一段時期的增長，因為目前我國政府采購在GDP中的占比仍然偏低。賈康對記者表示。數據顯示，當前全國政府采購規模約占年度GDP的3%，在大多數發達國傢，政府采購規模在年度GDP的比重則是10%到15%左右。 賈康告訴記者，政府采購的基本目標是為保證政府日常政務需要，采購到質優價廉的貨物、工程和服務。但事實上，政府采購還要承擔更多的實現社會政策目標的責任，如保護環境、維護經濟秩序、保護民族工業、穩定物價等部。 同時，政府會通過優先采購、優惠采購、政府首購和訂購等方式，在經濟均衡發展、環境保護、民族產業、自主創新等方面發揮重要的促進作用。正是在諸多政策目標指引下，政府采購的規模在不斷提升。 1998年到2008年，是政府采購的快速增長階段，全國政府采購規模從31億元快速增長到近6000億元，年平均增長率約為56%。2009年起，政府采購進入平穩增長階段，當年全國政府采購規模為7400多億元，比2008年增長瞭近24%。 商機門檻 我國未來政府采購應有的合理規模該是多少?記者在對多傢政府部門及研究機構的采訪後，聽到的大多數觀點是：兩萬億元左右。 對於我們賣汽車的人來說，政府采購是行業的風向標，各政府部門的購買選擇直接引導著消費市場。長城汽車股份有限公司營銷副總經理商玉貴對記者說。 據商玉貴介紹，目前長城汽車集團每賣出的十輛汽車中，就有一輛是由政府采購的，他們計劃2011年把這一比重再提高20%。這個目標對我們來說有點高，但在行業裡隻能算是小意思瞭，因為政府采購市場這幾年的增長速度擺在這兒嘛。商玉貴說。 近年來，政府采購規模的擴大，無論對哪個行業的供應商來說都是值得下工夫對待的。然而，想輕易分享可能在2011年度中大幅度擴張的政府采購商機，卻並非易事。 上一頁 1 2 3 下一頁
相對於企業采購，政府采購中的標準不僅多，而且非常高。 中國物流采購聯合會采購與供應鏈管理專業委員會主任胡大劍表示。 據胡大劍介紹，政府采購與其他的行業采購相比標準會高很多，在產品性能、品質、價格、售後服務以及企業的實力方面都要進行多次的審查和篩選，對產品在性能、安全性、可靠性以及可擴展性等方面的要求更加嚴格和苛刻，因此比較考驗廠商綜合實力。 不僅如此，因為政府采購使用財政資金，需要透明、公開、公平，因此往往會把采購流程放在第一位，對於供應商來說，這就意味著銷售的時間更長，過程更繁復，需要有專人跟進。 制度突圍 正如一枚硬幣的兩面，政府集中采購對於采購方的益處卻是顯著的。記者從中央國傢機關政府采購中心處瞭解到，集中采購會讓政府采購的專業性更強，有利於爭取到更優惠的政府采購價格，還能促使供應商更加關註後期的服務。更重要的是，集中統一采購使得采購規模得以聚集，增加對市場的影響力，有助於實現政府采購的政策功能。 據瞭解，從世界的情況看，部分國傢一直以集中采購為主，典型的如韓國政府專門設立瞭政府采辦廳，主要負責全國重要采購項目的采購。另一些國傢尤其是經濟發達和法制健全的國傢，以實現以分散采購為主、集中采購為輔的方式，但歷史上在政府采購的早、中期，大多實行過以集中采購為主的采購方式。 而記者掌握的情況表明，當前我國的政府采購必須堅持集中采購為主體的發展方向，這一點絕不能動搖。 但在現實操作中，政府采購目前正遭遇著制度瓶頸難以突破的尷尬。目前，政府采購的法律依據主要是《政府采購法》，但法律的實施細則至今沒有出臺。 在《政府采購法》中規定，將工程(新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等)納入瞭政府采購范圍，但同時又規定工程項目應進行招標投標的，適用《招標投標法》，這樣一來立項、審批的監管部門又在發改委，並且兩部法率如何銜接也沒有做明確規定。諸多混亂也因此而生。 由於《政府采購法》沒有明確規定集中采購機構應該如何設置，隸屬於誰，是否應該有主管單位，導致各地集中采購機構的設置五花八門：有的作為本級人民政府的直屬機構，有的隸屬於政府辦公廳，有的隸屬於機關事務管理局，有的隸屬於財政廳或由財政廳代管，有的隸屬於國資委，有的劃入機械成套設備局。 這些政府采購中心的運行機制也不一樣，有的是財政全額撥款，有的是自收自支;有的人員實行參公管理，有的實行事業單位的人事制度，有的則按企業的方式管理。市縣一級的政府采購中心的設置方式則更加多樣。 沒有完善的采購規則，就不會有好的供應商，也就不會有產業的競爭力，政府采購的宏觀調控功能更是無從談起。中央財經大學法學院教授、公共采購法國際項目主任曹國富表示。 據曹富國介紹，目前發達國傢一直希望發展中國傢能夠加入WTO框架下的《政府采購協定》，簡稱GPA，這一協定作為是世界貿易組織的一項諸邊協議，其高度開放性和WTO相同，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易。 產業沒有競爭力的話，一旦政府采購市場完全對外開放，我們是要交白卷的。曹富國對此無不憂慮。 奢侈采購風波 近日，有消息稱，烏魯木齊市水磨溝區法院采購兩臺豪華電動按摩椅，零售價約為每臺52800元。對此。烏魯木齊市水磨溝區區委宣傳部人員解釋說，這件事情的出發點是好的，本意是采購兩臺按摩椅，放在法院的活動室內，為老同志們提供服務。目前，此事已被叫停。 上一頁 1 2 3 下一頁
12月15日，遼寧省撫順市在網上公示，該市財政局辦公室將采購七部iPod Touch 4，用作U盤。此事引發網友熱議。iPod Touch 4的主要功能是聽音樂和玩遊戲、看電影和拍照等，並無做U盤的功能。撫順市財政局辦公室采購它們顯得莫名其妙，而且用途寫的也不對。隨後又爆出瞭，蘇州市公安局交巡警支隊采購的警務通，竟然是蘋果iPhone4手機。 根據公開資料整理 上一頁 1 2 3 下一頁
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2013年11月29日星期五
財政配合刺激消費 政府采購新年上位
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