shanghuang: 中西部基層部分黨委書記不再兼任同級人大主任-兼職-兼任

2014年11月19日星期三

中西部基層部分黨委書記不再兼任同級人大主任|兼職|兼任

　　近日，中央紀委監察部網站集中公佈瞭中央巡視組2013年第二輪巡視所發現問題的整改情況。

　　其中，吉林省的“灰頂商人”清理引人註目——3名原副省級幹部違規擔任金融機構領導被查，其中1人涉嫌嚴重違紀被處理，另兩人主動辭去企業兼職。

　　在黨政機關中，領導幹部兼職兼任現象今如何？中國青年報記者對這一現象進行瞭盤點。

　　今年“灰頂商人”曝光力度顯著提升

　　據吉林省6月9日在中央紀委監察部網站上通報的情況，其近日共清查出在企業兼職人員1380人，除106人符合規定可繼續在企業兼職外，對不符合規定的1274人，全部進行瞭清理。這一公開數字，被普遍認為體現瞭查處的力度和透明度。

　　中國青年報記者檢索梳理2013年公開信息發現，政府部門幹部兼職企業的“灰頂商人”現象，今年的曝光力度較去年有顯著提升。

　　去年，根據公開信息，曝光的在職領導幹部違規在企業兼職人數，還在“百人以內”徘徊。其中案件16起，共涉及12省、90多人。

　　這當中，包括湖南60多人、河南9人、福建8人、江蘇5人、河北3人、安徽2人、陜西1人、江西1人、遼寧1人、廣東1人、貴州1人、山西1人。

　　此外，2013年退休官員在企業兼職的現象曝光3起，涉及5人。

　　其中官員級別最高的事件，是分別曾任貴州省省長、山東省省長、國傢稅務總局副局長的三名退休高官，他們均出任中國重汽獨立非執行董事，被曝光後退職。

　　公檢法：“不兼任”有利審判獨立

　　除瞭不合法的企業兼職現象，官員還有一類合法的兼任，就是在多個政府機構任職。

　　從中央到地方，從公檢法部門到人大、政協系統，近年來也出現瞭官員卸去黨委兼任職務轉為專職的現象。

　　2010年4月，中共中央組織部在文件中要求，省級政法委書記不兼任公安廳(局)長。

　　中國青年報記者統計，現任各省級公安廳（局）長，除湖南和寧夏兩個省（自治區）公安廳廳長和省政法委書記仍由同一人兼任外，多數則由副省長或省長助理等兼任。

　　“政法委是領導公檢法的。那麼如果公安廳廳長同時擔任政法委書記，當有人起訴公安廳，那法院是不是還要去請示被告？行政訴訟就可能沒有意義瞭。”北京大學法學院憲法與行政法研究中心主任薑明安教授對中國青年報記者說。

　　薑明安認為，政法委書記不再兼任公安廳（局）長，從體制上有利於法院、檢察院獨立行使職責，“此外，還要嚴格規定政法委書記不宜介入個案”。

　　一些地方黨委和人大“一把手”分離

　　此外，中國青年報記者梳理發現，在中西部的基層，也出現瞭黨委和人大“一把手”分離的現象。

　　比如2007年，陜西在縣一級的換屆中開始嘗試，黨委書記不再兼任同級人大常委會主任。2011年，四川和湖北在市、縣、鄉的換屆中，也開始這一嘗試。

　　這一試水現在情況如何？

　　中國青年報記者在四川省抽樣瞭五個市級行政區（綿陽、內江、廣元、遂寧、阿壩藏族羌族自治州）、五個縣級行政區（通川區、平昌縣、閬中市、峨眉山市、蘆山縣）考察。抽樣發現，現任黨委書記都未兼任人大職務。

　　而在人大內部，人大常委會的黨組書記和主任兩個職務“是否重合”？則各地有所不同。比如，五個地級市中，人大常委會主任及黨組書記皆由同一人擔任；而在五個縣級市中，通川區和平昌縣還分別由兩人分任人大常委會主任和黨組書記。

　　薑明安教授表示，從歷史沿革上看，各級人大常委會主任及黨組書記並非一直由同級黨委領導擔任。“省委書記之所以兼任人大黨組書記，還是考慮到有重大問題時，保證統一貫徹執行。”

　　同時，省委書記、市委書記身兼人大常委會主任，人大代表不僅從“監督政府”的渠道監督他們，也可以通過審理常委會主任工作報告等形式，按照我國憲法和地方各級人民代表大會及地方各級人民政府組織法，加強對這些官員的監督與制約。但薑明安坦言，在實踐中也存在“代表不敢監督書記”的問題。

（原標題：盤點領導幹部兼職兼任現象今如何）

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