調整土地財政 中央必須放權 |
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訪經濟學傢呂政 編者按/ 針對本專刊精英圓桌上提出的關於十二五經濟結構調整的話題，經濟學傢呂政給出瞭比較系統的回答。我們特將其訪談錄單獨呈現，以期對讀者更多幫助。 呂政，中國社會科學院學部委員，經濟學部副主任、工業經濟研究所原所長。日前，呂政接受《中國經營報》記者獨傢專訪，就十二五時期的結構問題談瞭他的見解。他指出必須認識到我國結構調整的復雜性和艱巨性，既要遵循結構演變的一般規律，又不能照搬其他國傢的經驗。中國生產力發展水平的多層次性以及地區經濟發展的不平衡性，決定瞭中國產業結構的特殊性。我國產業的結構調整方向應當做到高也成，低也就。而對於輿論集中關註的地方政府過度依賴土地轉讓收入的問題，呂政指出，要解決這個問題，就必須重新梳理中央和地方的財權、事權關系，增強地方政府與事權相適應的財權。 先進與落後 《中國經營報》：國民消費占生產總值比重下降，十二五調結構是否以此為主? 呂政：經濟結構有廣義和狹義之分，廣義的結構包括所有制結構、積累與消費比例關系、產業結構、進出口貿易結構、社會分配結構等，它包含瞭整個社會再生產過程中的各種比例關系，狹義的結構調整主要是指產業結構調整。 結構調整首先要調整積累與消費的比例關系，形成擴大國內消費需求的長效機制，使消費需求成為拉動經濟增長的重要力量。調整積累與消費關系的途徑一是控制固定資產投資規模，二是調整收入分配結構，提高中低收入群體收入水平。 產業結構調整的主要任務一是消除結構性短缺或結構性過剩，實現市場供求的平衡，保證工業以及國民經濟協調發展;二是促進生產要素向效率更高的部門、地區和企業轉移，提高資源配置效率，增強產業競爭力，改善在國際分工體系中的地位，改變一產不穩、二產不強、三產不足的狀況。提高生產要素配置效率是產業結構調整的中心環節，產業結構調整由效率高的、有競爭力的企業替代落後企業，用先進生產能力替代落後生產能力。 《中國經營報》：如何協調推進產業升級與繼續發展勞動密集型產業之間的矛盾? 呂政：既要推動產業升級，提高技術密集型產業的比重和競爭力，又要繼續發揮比較優勢，在勞動力成本不斷上升的背景下保持勞動密集型產業的發展，這是中國產業結構調整與日本、韓國產業結構調整的區別。中國產業結構的特征應當是高也成，低也就。 首先要繼續發展勞動密集型產業，因為我國仍然存在就業壓力，勞動密集型產業是解決就業問題的主要途徑。雖然我國勞動力成本不斷上升，但勞動力密集型產業的比較優勢並沒有發生轉折性、顛覆性變化，與發達國傢的結構互補關系仍然存在。與勞動力更便宜的其他發展中國傢相比，我國的工業基礎設施條件、產業配套能力、生產規模、勞動力素質有優勢，由於地區解決發展不平衡，在不同地區之間，勞動密集型產業還有發展的遷移空間。所以近兩年在勞動力工資成本上升的情況下沒有出現大規模轉移到國外的現象。推進產業升級，不是放棄勞動密集型產業。 另一方面必須看到，我國現階段的產業結構是“兩頭大、中間小”，即資源密集型產業和勞動密集型產業比重高，技術密集型產業比重低。因此在國際分工體系中以附加價值低的產品出口為主導。2010年我國消耗瞭31億噸標準煤，6.3億噸鋼材，16億噸水泥，制造業勞動力是日本和德國的5倍，但GDP總量略高於日本。雖然有人口規模、經濟發展階段等不可比的因素，但仍能說明我國經濟發展所付出的資源代價和人力成本過高，關鍵是產業結構問題。所以推進產業升級，提高消耗能源原材料少、附加價值高的技術密集型產業的比重，改善國際貿易條件，是我國產業結構調整的必由之路。 上一頁 1 2 下一頁
虛擬與實體 《中國經營報》：調結構過程中如何處理虛擬經濟與實體經濟的關系問題? 呂政：虛擬資本是在借貸資本、生息資本、銀行信用制度的基礎上產生的經濟形態，虛擬經濟本身沒有創造價值，但是可以通過資本的循環運動獲取收益。美國金融危機一個最重要的教訓就是虛擬經濟發展過度，實體經濟比例下降，目前美國的第三產業比重已經超過70%，制造業的比重已經降到20%以下，這樣就出現大量剩餘資本在虛擬經濟市場上投機。實體經濟沒有生產那麼多東西卻要消費那麼多東西，因此導致瞭巨額財政赤字、貿易赤字，進出口出現大量逆差，老百姓信用透支。美國國民收入超分配的根本原因就在於實體經濟的比重下降。我國要吸取美國的教訓，既要發展虛擬經濟，又要抑制虛擬經濟泡沫，特別要抑制投機資本，金融創新必須是沒有脫離實體經濟發展的創新。我國要實現從工業生產大國到工業強國的轉變，必須紮紮實實地發展實體經濟，特別是要把發展先進制造業作為增強綜合國力的基礎。 《中國經營報》：在調結構過程中，地方政府應當怎樣調整本地區產業結構? 呂政：地區產業結構調整要從地方的資源優勢、工業基礎和比較優勢出發。每個地區不必追求完整的工業體系，要著力培育和發展本地區最具有競爭優勢的產業。發展具有特色和地區優勢的產業是企業成功的重要保證。在社會化大生產和分工日益深化的條件下，無論什麼地區都不可能、也不應當建立完整的工業體系，結構趨同的結果是過度與惡性競爭。差別化、特色化的產業定位是各個地區發揮優勢，形成核心競爭力的必然選擇。所以地區產業發展的定位，必須突出特色產業。在市場競爭日益激烈的情況下，隻有特色才能獲得生存的空間，隻有特色，才能形成規模經濟及其在市場中的相對壟斷地位，才能形成競爭優勢。應當把市場競爭機制的自動調節與政府的引導扶持結合起來，培育更多的具有特色和優勢的企業和產業。 短期和中長期的協調問題，涉及到地方政府的考核辦法，同時還要確立利益主體是誰。一屆政府任期少則3年、多則5年，很難有長期行為。地方要形成一個好機制，結合地方經濟發展條件和規律，設計一個中長期的發展規劃，即使領導換瞭，仍然要按照規劃做下去。 增量與存量 《中國經營報》：地方和企業更在意增量，忽視存量，如何協調兩者的關系? 呂政：結構調整既包括增量調整，也包括對資產存量的調整。實際經濟工作中確實存在著重視增量，忽視對資產存量的調整。固定資產投資方向與結構的重點用於基礎設施建設和上新的工業項目，擴大生產能力和規模，不重視對現有生產能力的技術改造。一方面與我國經濟發展階段有關系，基礎設施建設仍然處於加快發展的時期。另一方面與經濟機制有關，即企業的主體地位還沒有完全確立，上新項目有利於擴大就業和增加地方財政收入，擴大基礎設施建設容易獲得銀行貸款。隨著經濟發展階段的變化，對現有資產存量調整的比重將會不斷提高。在繼續進行基礎設施建設的同時，應更加重視對存量資產的升級、改造。對存量資產調整的主要任務一是加快淘汰落後產能，抑制低水平的重復建設;二是鼓勵企業的重組和兼並，提高競爭力;三是鼓勵企業的技術創新和技術改造。 《中國經營報》：地方政府怎樣跳出土地財政怪圈? 呂政：土地財政已經成為地方政府收入的重要來源。這部分收入主要用於城市改造和基礎設施建設。抑制房價首先要抑制投機需求，同時也要抑制土地轉讓價格上漲過快的趨勢，這將直接影響到地方財政收入。因此地方政府對抑制房價缺乏主動性，與中央政府對房地產的調控存在矛盾。要解決這個問題，就要重新梳理中央和地方的財權、事權關系，增強地方政府與事權相適應的財權。所以深化財政、稅收體制改革是“十二五”的重要任務，改變地方政府過度依賴土地轉讓收入的局面。地方的城市化進程，特別是城市基礎設施建設也要量力而行、循序漸進，減少債務負擔。金融機構從嚴控制地方政府的債務規模也是漸進平穩、健康發展和避免金融風險的客觀要求。 上一頁 1 2 下一頁
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2013年12月10日星期二
調整土地財政 中央必須放權
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